水利部印發(fā)《水資源調(diào)度管理辦法》，11月1日起施行

第一章    總  則

第一條為落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強化水資源剛性約束，加強統(tǒng)一調(diào)度管理，規(guī)范調(diào)度行為，促進空間均衡，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)江河流域（含湖泊，下同）及重大調(diào)水工程開展水資源調(diào)度，適用本辦法。

本辦法所稱水資源調(diào)度，是指通過合理運用各類水工程，在時間和空間上對地表水資源進行調(diào)節(jié)、控制和分配的活動。

第三條 水資源調(diào)度應當遵循節(jié)水優(yōu)先、保護生態(tài)、統(tǒng)一調(diào)度、分級負責的原則。

開展水資源調(diào)度，應當優(yōu)先滿足生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及水力發(fā)電、航運等需要。

區(qū)域水資源調(diào)度應當服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、航運等調(diào)度應當服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。

第四條 水利部負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國水資源調(diào)度工作。

水利部在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）在法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權范圍內(nèi)負責組織、協(xié)調(diào)、實施、監(jiān)督跨省江河流域、重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度工作。

縣級以上地方水行政主管部門按照管理權限負責組織、協(xié)調(diào)、實施、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)度工作。

第五條 流域管理機構、縣級以上地方水行政主管部門應當根據(jù)水資源調(diào)度的要求，明確調(diào)度管理機構和責任人。

對水資源配置影響較大的水庫、閘壩、水電站、引提水工程、調(diào)水工程等控制性水工程以及重要取用水戶，應當納入水資源調(diào)度管理?？刂菩运こ坦芾韱挝?、重要取用水戶應當明確調(diào)度實施責任人，報送有管轄權的流域管理機構、縣級以上地方水行政主管部門。

第六條 水資源調(diào)度涉及重大調(diào)水、重要生態(tài)補水、重要利益協(xié)調(diào)的，流域管理機構、縣級以上地方水行政主管部門應當根據(jù)需要建立利益相關方參與的調(diào)度協(xié)商機制，協(xié)商結果報上一級水行政主管部門備案。

第七條 水資源調(diào)度應當根據(jù)時間和空間用水需求，以用水總量、斷面水量（水位、流量）等作為調(diào)度控制要素，并可根據(jù)河流開發(fā)利用程度、工程情況等因地制宜選擇。

第二章    水資源調(diào)度方案與計劃

第八條 水利部組織確定需要開展水資源調(diào)度的跨省江河流域以及跨流域、跨省重大調(diào)水工程名錄。

省級水行政主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)需要開展水資源調(diào)度的江河流域以及重大調(diào)水工程名錄，報水利部備案。

前兩款規(guī)定的名錄應當公布并及時更新。

第九條 列入名錄的江河流域和重大調(diào)水工程，應當編制水資源年度調(diào)度計劃，根據(jù)需要編制水資源調(diào)度方案。

水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃應當包括調(diào)度起止日期、年度水量分配、調(diào)度控制要素、調(diào)度管理職責、控制性水工程及其調(diào)度、調(diào)度預警等內(nèi)容，明確年度調(diào)度目標。水資源調(diào)度方案有效期限一般為三至五年。

第十條 水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃由流域管理機構或者縣級以上地方水行政主管部門按照管理權限組織編制，報公布名錄的水行政主管部門審批或者備案。審批或者備案要求隨名錄一并公布。

縣級以上地方水行政主管部門、水工程管理單位應當按照年度調(diào)度計劃編制要求，報送區(qū)域年度用水計劃建議、年度水工程運行計劃建議等。

第十一條 國務院批復或者國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合批復水量分配方案的跨省江河流域，由相關流域管理機構編制水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃，并報水利部審批。

涉及兩個及以上流域管理機構的重大調(diào)水工程，由水利部組織編制并下達水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃。

第十二條 編制水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃應當以水量分配方案、生態(tài)流量保障實施方案等為依據(jù)，并與防洪、抗旱、航運等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

編制重大調(diào)水工程年度調(diào)度計劃還應當以工程規(guī)劃建設任務為基礎，統(tǒng)籌調(diào)入?yún)^(qū)需求和調(diào)出區(qū)可調(diào)水量，并服從相關江河流域水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃。

第十三條 水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃是實施水資源調(diào)度的依據(jù)，有關地方人民政府及其相關部門、重要取用水戶以及水力發(fā)電、航運、水工程管理單位等必須嚴格執(zhí)行。

第三章     調(diào)度實施

第十四條 流域管理機構和縣級以上地方水行政主管部門在調(diào)度管理權限內(nèi)負責水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃的組織實施。

第十五條 流域管理機構和縣級以上地方水行政主管部門可以根據(jù)江河來水、水庫蓄水變化、用水過程等情況，在調(diào)度管理權限內(nèi)對年度調(diào)度計劃進行動態(tài)調(diào)整。

因年度預測來水與實際來水相差較大等原因，確需對年度調(diào)度計劃進行重大調(diào)整的，由原編制單位提出調(diào)整意見，按原程序審批或者備案，納入調(diào)度實施。

第十六條 流域管理機構和縣級以上地方水行政主管部門可以根據(jù)實時雨情、水情、工情及用水需求等情況，按照調(diào)度管理權限下達實時調(diào)度指令。

第十七條 水工程管理單位應當落實水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃、調(diào)度指令等要求，實施所管轄工程的調(diào)度。

控制性水工程管理單位應當根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃，結合工程安全狀況，編制工程控制運用計劃，落實調(diào)度目標要求。

非控制性水工程管理單位應當根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃要求，細化工程調(diào)度目標。

第十八條 水資源調(diào)度應當做好與洪水調(diào)度的銜接。

在確保安全的前提下，應當通過洪水資源化、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給。病險水庫主汛期原則上不蓄水。

第十九條 流域管理機構和縣級以上地方水行政主管部門應當建立調(diào)度預警機制。出現(xiàn)預警情況時，應當發(fā)布調(diào)度預警，并可采取控制取用水規(guī)模、調(diào)度重要水庫水電站等措施。

第二十條 確有生態(tài)補水需要，且工程、水源具備調(diào)水條件的，由縣級以上地方人民政府向具有審批權限的上級水行政主管部門或者流域管理機構提出申請，經(jīng)審批后可以相機開展生態(tài)補水，改善區(qū)域水資源調(diào)蓄和水動力條件，促進河湖生態(tài)環(huán)境復蘇。

水行政主管部門或者流域管理機構審批時，應當統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)水資源情勢，根據(jù)需要征求利益相關方意見。禁止調(diào)水沖污，嚴禁以生態(tài)補水為名人造水景觀，不得危及區(qū)域水安全。

第二十一條 流域管理機構和縣級以上地方水行政主管部門應當建立信息共享機制，實現(xiàn)雨情、水情、水工程調(diào)蓄、取用水、重要斷面調(diào)度控制要素等監(jiān)測信息以及水資源調(diào)度信息共享，支撐水資源調(diào)度精準化決策。

第四章     監(jiān)督管理

第二十二條 流域管理機構應當在跨省江河流域和重大調(diào)水工程調(diào)度期結束后一個月內(nèi)，向水利部報送年度水資源調(diào)度工作總結。

縣級以上地方水行政主管部門應當按照上級水行政主管部門或者流域管理機構要求，報送所管轄范圍內(nèi)江河流域和重大調(diào)水工程年度水資源調(diào)度工作總結。

納入統(tǒng)一調(diào)度的水工程管理單位應當按照要求報送水工程調(diào)度工作總結。

第二十三條 水利部、流域管理機構和縣級以上地方水行政主管部門應當將江河流域和重大調(diào)水工程年度水資源調(diào)度實施情況通報相關地方人民政府或者有關主管部門。

出現(xiàn)管控斷面控制指標不達標、實際取用水超年度計劃、擅自改變?nèi)∷猛?、發(fā)生嚴重水體污染等情形的，水利部、流域管理機構和縣級以上地方水行政主管部門應當及時向相關地方人民政府或者有關主管部門通報。

第二十四條 水資源調(diào)度實施情況納入最嚴格水資源管理制度考核。

水利部適時組織開展水資源調(diào)度評估和調(diào)水影響評價工作。

第二十五條 水利部負責對全國水資源調(diào)度實施情況進行監(jiān)督檢查。流域管理機構按照要求開展日常監(jiān)督檢查。

縣級以上地方水行政主管部門負責對所管轄范圍內(nèi)水資源調(diào)度實施情況進行監(jiān)督檢查。

第二十六條 水利部、流域管理機構和縣級以上地方水行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取以下措施：

（一）要求被檢查單位提供有關文件和資料，進行查閱或者復制；

（二）要求被檢查單位就執(zhí)行年度調(diào)度計劃和調(diào)度指令的有關問題進行說明；

（三）進入被檢查單位進行現(xiàn)場檢查；

（四）依法對取用水情況進行檢查；

（五）對涉及調(diào)度的其他有關事項進行調(diào)查、詢問。

被檢查單位或者個人應當接受和配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。

第二十七條 水資源調(diào)度相關責任單位或者責任人有下列情況之一，應當予以責任追究：

（一）未按規(guī)定編制水資源調(diào)度方案或者年度調(diào)度計劃的；

（二）未按規(guī)定報送年度用水計劃建議或者年度水工程運行計劃建議的；

（三）不執(zhí)行或者擅自調(diào)整水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃或者調(diào)度指令要求的；

（四）拒絕接受監(jiān)督檢查或者不配合監(jiān)督檢查的；

（五）不履行監(jiān)督檢查職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（六）其他違反水資源調(diào)度管理規(guī)定的行為。

第二十八條 出現(xiàn)第二十七條所述情形的，由水利部、流域管理機構和縣級以上地方水行政主管部門按照管理權限依法實施行政處罰或行政處分。

第五章     附  則

第二十九條 水資源調(diào)度中涉及防洪、抗旱以及其他突發(fā)事件處置，且相關法律法規(guī)、國務院或者國務院授權流域管理機構另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《中華人民共和國長江保護法》《黃河水量調(diào)度條例》《太湖流域管理條例》《南水北調(diào)工程供用水管理條例》《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章對水資源調(diào)度另有規(guī)定的，從其規(guī)定

第三十條 流域管理機構和省級水行政主管部門可以根據(jù)本辦法以及水資源調(diào)度工作實際，制定水資源調(diào)度管理實施細則。

第三十一條 本辦法自2021年11月1日起施行。

來源：水利部網(wǎng)站