行業(yè)新聞
黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。十九大報(bào)告站在新的歷史起點(diǎn)上，為黨和國(guó)家事業(yè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。當(dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握十九大報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，緊緊圍繞我國(guó)社會(huì)主要矛盾歷史性變化，科學(xué)謀劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，著力解決水土保持工作中發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，在新的起點(diǎn)上奮力開(kāi)啟水土保持工作新征程。
1深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代水土保持工作面臨的新形勢(shì)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，為水土保持工作提供了有力思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。各級(jí)水土保持部門(mén)按照新時(shí)期中央治水方針和部黨組決策部署，同心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作，使水土保持工作取得重大進(jìn)展和顯著成效。水土保持法深入貫徹實(shí)施，人為水土流失嚴(yán)重局面得到有效遏制，水土流失重點(diǎn)治理持續(xù)推進(jìn)，治理區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，“放管服”改革深入實(shí)施，水土保持社會(huì)管理水平進(jìn)一步提升，《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)，水土保持發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全社會(huì)水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。
1.1 美麗中國(guó)建設(shè)為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇
進(jìn)入新時(shí)代，黨中央將建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大目標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，這為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。進(jìn)入新時(shí)代，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，這為開(kāi)展水土保持工作提供了良好的外部環(huán)境。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，生態(tài)文明建設(shè)制度更加完善，這為推進(jìn)水土保持工作提供了根本的制度保障。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾從求生存發(fā)展到求生態(tài)美好，對(duì)干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境的需求更為迫切，這為做好水土保持工作提供了無(wú)盡的力量源泉。
1.2 水土保持生態(tài)文明建設(shè)面臨不少挑戰(zhàn)
經(jīng)過(guò)幾十年堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)水土保持工作取得了世人矚目的成效，水土流失面積和強(qiáng)度都有了大幅度下降，但從國(guó)際視野來(lái)看，我國(guó)依然是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一、水土流失量大面廣的現(xiàn)狀沒(méi)有發(fā)生根本性改變；從我國(guó)發(fā)展階段來(lái)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，發(fā)展和保護(hù)的矛盾依然較為突出，廣大農(nóng)村居民在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將依靠土地生存發(fā)展，水土流失防治任務(wù)十分艱巨；從水土保持自身來(lái)看，與生態(tài)文明建設(shè)的要求相比，當(dāng)前工作還存在許多不足，面臨不少挑戰(zhàn)。
一是與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，水土流失綜合治理仍存在不平衡不充分問(wèn)題。我國(guó)東西部、南北方水土流失狀況差異較大，東部地區(qū)水土流失相對(duì)輕微，西部地區(qū)水土流失依然嚴(yán)重，西南石漠化地區(qū)、西北黃土高原區(qū)和東北黑土區(qū)等一些亟待治理的區(qū)域尚未得到有效治理，一些地區(qū)水土流失雖然得到了一定程度的治理，但從治理水平和質(zhì)量上看僅僅是初步治理，水土保持的整體效益和綜合功能發(fā)揮得不充分，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供不足，尚不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
二是與實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度要求相比，水土保持社會(huì)管理仍存在不嚴(yán)格不到位的問(wèn)題。水土保持“三同時(shí)”制度尚未得到全面有效落實(shí)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”“未驗(yàn)先投”的情況仍然存在，有的項(xiàng)目即使辦理審批手續(xù)，但未能嚴(yán)格按水土保持方案要求及時(shí)落實(shí)防治措施。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度還不夠，監(jiān)督檢查尚未做到全覆蓋，查處違法違規(guī)行為總體偏于寬松軟。還有一些地方在水土保持行政許可、行政處罰方面尚有待進(jìn)一步規(guī)范，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收不到位。
三是與建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系要求相比，水土保持制度體系仍存在不健全不完善的問(wèn)題。水土保持法明確提出的重點(diǎn)防治區(qū)和易發(fā)區(qū)劃定工作尚未完成，政府目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度尚未有效建立，水土保持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步健全。市縣層面的水土保持規(guī)劃大多數(shù)沒(méi)有編制完成。引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本參與水土流失治理的機(jī)制未有效形成，運(yùn)用金融財(cái)稅支持加大水土保持投入的政策利用不充分。一些地方水土保持配套法規(guī)還相對(duì)滯后，監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)工程管理制度有待進(jìn)一步完善。
四是與生態(tài)文明建設(shè)中擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)相比，水土保持行業(yè)發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)的問(wèn)題。水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需加快推進(jìn)，水土保持監(jiān)測(cè)和信息化服務(wù)體系尚不健全，一些區(qū)域水土流失現(xiàn)狀底數(shù)還不是很清楚。行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)和科技支撐等能力有待大力提升。全行業(yè)生態(tài)保護(hù)責(zé)任有待進(jìn)一步提高，一些干部職工的思想觀念、工作狀態(tài)還不完全適應(yīng)新時(shí)代水土保持工作需要，不作為、慢作為現(xiàn)象不同程度地存在。
2準(zhǔn)確把握新時(shí)代水土保持工作的新要求
黨的十九大就生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措作出了全面安排部署，明確提出要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推進(jìn)水土流失綜合治理。當(dāng)前水土保持工作要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，堅(jiān)持科學(xué)理念引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在工作思路、發(fā)展內(nèi)涵、治理能力和社會(huì)管理等各方面實(shí)現(xiàn)新的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。
2.1水土保持工作思路要有新轉(zhuǎn)變
十九大報(bào)告明確提出，進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化。貫徹落實(shí)十九大精神，水土保持工作應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，辯證分析水土保持發(fā)展新特征，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)大局，進(jìn)一步落實(shí)新發(fā)展理念，完善工作思路，努力實(shí)現(xiàn)水土保持更高水平的發(fā)展。
在工作理念上，要牢固樹(shù)立人與自然和諧共生的理念，徹底完成從征服自然、損害自然、破壞自然向尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)行為的管控，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，減輕對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。
在價(jià)值取向上，要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在做好傳統(tǒng)水土流失治理、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，更加注重提高人民的生活質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮水土保持的綜合效益，創(chuàng)造更多、更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民群眾對(duì)清新空氣、清潔水源、優(yōu)美環(huán)境的需要。
在工作布局上，要牢固樹(shù)立良好生態(tài)產(chǎn)品是最公平的公共產(chǎn)品理念，適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)，服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展大局，在加快革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)水土流失治理，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，把城市水土保持工作放在重要位置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水土保持協(xié)調(diào)推進(jìn)。
2.2水土保持發(fā)展內(nèi)涵要有新拓展
十九大報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。貫徹落實(shí)十九大精神，水土保持工作應(yīng)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步拓展水土保持發(fā)展內(nèi)涵，深度挖掘水土保持在推動(dòng)綠色發(fā)展方面的基礎(chǔ)性和約束性作用。
一是進(jìn)一步發(fā)揮在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的作用。落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，通過(guò)制定差別化水土保持準(zhǔn)入政策，促進(jìn)各地區(qū)切實(shí)按照優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的要求推動(dòng)發(fā)展。緊緊圍繞優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，著力做好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源地水土流失預(yù)防工作，守好生態(tài)保護(hù)紅線。
二是進(jìn)一步發(fā)揮在資源節(jié)約循環(huán)高效利用中的作用。以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理為抓手，實(shí)施最嚴(yán)格水土保持管控，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)利用中減少地表擾動(dòng)、做好表土保護(hù)、提高棄渣等固體廢棄物綜合利用，實(shí)現(xiàn)水土資源節(jié)約集約利用。以城市水土保持工作為抓手，切實(shí)控制城市開(kāi)發(fā)擾動(dòng)，讓城市成為生態(tài)宜人的美好家園。
三是進(jìn)一步發(fā)揮在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中的作用。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以更大的力度、更廣的維度全面實(shí)施生態(tài)清潔小流域流域建設(shè)。抓好水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。進(jìn)一步加大封山禁牧、輪封輪禁和封育保護(hù)力度，更加注重依靠大自然的自我修復(fù)能力改善生態(tài),實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性演替。
2.3水土保持治理體系和治理能力要有新提升
十九大報(bào)告明確提出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹落實(shí)十九大精神，水土保持工作應(yīng)進(jìn)一步深化改革，通過(guò)改革創(chuàng)新解決當(dāng)前水土保持發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，加快推進(jìn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。改變以往“重審批、輕監(jiān)管”的管理方式，切實(shí)把水土保持工作重心放到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。推進(jìn)水土保持政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義上轉(zhuǎn)變，為社會(huì)和公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效水土保持公共服務(wù)，做到在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù)、在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)管。
二是繼續(xù)完善政策機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮公共財(cái)政在水土保持生態(tài)建設(shè)中的主渠道作用，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，在增強(qiáng)水土保持融資能力、引導(dǎo)民間資本參與上下工夫，落實(shí)群眾在水土流失治理中的主體作用，落實(shí)企業(yè)在人為水土流失防治中的主體責(zé)任，形成全社會(huì)共抓共治的工作機(jī)制。
三是繼續(xù)提升支撐服務(wù)能力。加快構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)服務(wù)能力和成果應(yīng)用，提升工作的針對(duì)性和實(shí)效性。大力推進(jìn)智慧水保建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)工作深度融合，以信息化帶動(dòng)水土保持現(xiàn)代化。
2.4水土保持法治實(shí)踐要有新突破
十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，強(qiáng)調(diào)要深化依法治國(guó)實(shí)踐。貫徹落實(shí)十九大精神，水土保持工作應(yīng)按照深化依法治國(guó)實(shí)踐要求，進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法，在依法行政、依法決策、依法管理上取得新突破。
一是完善法規(guī)制度體系。加快構(gòu)建以水土保持法為核心，上下銜接、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水土保持法規(guī)制度體系。建立水土保持目標(biāo)責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，全面完成省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法和補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法修訂任務(wù)。建立健全水土保持監(jiān)督管理、水土保持重點(diǎn)工程管理相關(guān)制度。
二是規(guī)范公正文明執(zhí)法。用最嚴(yán)格的執(zhí)法保護(hù)水土資源，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。建立負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步規(guī)范水土保持行政執(zhí)法行為，細(xì)化規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。
三是積極推進(jìn)全民守法。持續(xù)加大水土保持普法力度，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和水土保持干部職工帶頭學(xué)法尊法守法用法。廣泛開(kāi)展水土保持群眾性法治宣傳，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)水土保持法治意識(shí)和法治觀念，進(jìn)一步營(yíng)造保護(hù)水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
3新時(shí)代水土保持工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)
3.1新時(shí)代水土保持工作的總體思路
新時(shí)代水土保持工作，要深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化治理，推進(jìn)水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造更加適宜的生產(chǎn)生活條件，為加快生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
新時(shí)代水土保持工作的主要目標(biāo)是：到2020年，重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到有效治理，人為水土流失得到有效控制，水土流失面積和強(qiáng)度繼續(xù)下降，全國(guó)水土流失狀況總體改善，水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。到2035年，重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，水土流失面積和強(qiáng)度大幅下降，水土流失治理質(zhì)量和效益明顯提升，全國(guó)水土流失狀況根本好轉(zhuǎn)，水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，實(shí)現(xiàn)水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全國(guó)水土流失狀況得到全面有效治理，為美麗中國(guó)、生態(tài)文明、全體人民共同富裕目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力支撐。
3.2新時(shí)代水土保持工作的重點(diǎn)任務(wù)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)著力抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
3.2.1實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持管控
水土保持監(jiān)督管理是水土保持法賦予各級(jí)水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，發(fā)展和保護(hù)的矛盾依然突出。進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持管控，嚴(yán)格依法保護(hù)水土資源，規(guī)范約束各類生產(chǎn)建設(shè)行為，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
一是實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持源頭預(yù)防。按照中央嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的要求，結(jié)合水土保持規(guī)劃，合理劃定水土保持功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域，并將其納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)空間開(kāi)發(fā)管控。進(jìn)一步落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)等相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)制度，督促有關(guān)方面科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)布局，從源頭上預(yù)防水土流失和生態(tài)破壞。
二是實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持方案審批。以有效控制和減少人為水土流失為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持方案內(nèi)容，突出水土保持方案審批重點(diǎn)，強(qiáng)化水土保持方案的剛性約束。嚴(yán)格把好水土保持方案審批關(guān)，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。落實(shí)“放管服”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、提高審批效能，規(guī)范高效地為管理相對(duì)人提供水土保持方案審批服務(wù)。
三是實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持事中事后監(jiān)管。建立水土保持依法履職逐級(jí)督查制度，強(qiáng)化對(duì)地方依法履行監(jiān)管職責(zé)的工作督查，層層分解、靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保各級(jí)水土保持部門(mén)依法履職到位、不缺位。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院取消生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政審批和強(qiáng)化監(jiān)管的新要求，加快構(gòu)建行政審批改革后續(xù)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況的核查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責(zé)任，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。
四是實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持執(zhí)法。綜合運(yùn)用行政處理、行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒等方式，加大違法行為查處力度，堅(jiān)決制止和懲處水土保持違法行為。切實(shí)強(qiáng)化檢查核查結(jié)果運(yùn)用，對(duì)破壞水土資源的行為，不能手軟，不能下不為例。推動(dòng)行政執(zhí)法與司法銜接，對(duì)造成水土流失危害并構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任。以“未批先建”“未驗(yàn)先投”等違法行為為重點(diǎn)，全面開(kāi)展水土保持執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)典型案件抓住不放，嚴(yán)肅查處、公開(kāi)曝光，做到查處一家、震動(dòng)一片、帶動(dòng)全局。
3.2.2堅(jiān)決打贏重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族都不能落下。打贏重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決重點(diǎn)地區(qū)水土流失問(wèn)題，既是水土流失區(qū)人民群眾的迫切需要，也是全面建成小康社會(huì)工作全局的必然要求。打贏重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要發(fā)揮各級(jí)水行政主管部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，舉全社會(huì)之力補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)治理的短板。
一是全面加快重點(diǎn)地區(qū)治理速度。水土流失治理重點(diǎn)地區(qū)是水土保持工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地在按照中央和地方有關(guān)規(guī)劃全面推進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合退耕還林、休耕休牧、生態(tài)移民等重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，大力實(shí)施封育保護(hù)，加快植被恢復(fù)，加快解決重點(diǎn)地區(qū)水土流失問(wèn)題。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程要向西北黃土高原區(qū)、西南石漠化區(qū)、東北黑土區(qū)和南方紅壤區(qū)等區(qū)域進(jìn)一步聚焦。從地方層面來(lái)說(shuō)，各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，優(yōu)先抓好水土流失最嚴(yán)重區(qū)域的防治工作。
二是切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)支持。各地要緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)總體部署，在水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排時(shí)向水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)傾斜，特別是向集中連片的特困區(qū)域聚焦，充分發(fā)揮水土保持在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。切實(shí)把水土流失治理與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收緊密結(jié)合起來(lái)，向當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)脫貧產(chǎn)業(yè)聚焦，精準(zhǔn)配置水土保持各項(xiàng)措施，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力增加群眾收入。堅(jiān)持扶貧同扶志相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾依靠自身力量脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。
三是科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。在堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路綜合治理的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建符合新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的水土流失防治體系。同時(shí)，各地要因地制宜，突出重點(diǎn)，抓住當(dāng)?shù)厮亮魇е饕獑?wèn)題，對(duì)癥下藥，采取有力措施，確保取得明顯效果。要注意防止在水土流失治理過(guò)程中大開(kāi)大挖，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成二次破壞。
四是著力加強(qiáng)重點(diǎn)工程管理。加強(qiáng)工程前期工作論證和審查把關(guān)，確保工程建設(shè)內(nèi)容符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、符合發(fā)展需要。加強(qiáng)工程投資計(jì)劃和資金管理，確保在涉農(nóng)資金整合過(guò)程中水土保持投入相對(duì)穩(wěn)定，力爭(zhēng)有所增加。加強(qiáng)工程實(shí)施監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和工程安全，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化建后管理，鞏固治理成果，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)公示制，保障群眾知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造陽(yáng)光工程。
3.2.3全面推進(jìn)清潔流域建設(shè)行動(dòng)
習(xí)近平總書(shū)記提出，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境需求更加迫切。水土保持行業(yè)要充分發(fā)揮長(zhǎng)期以來(lái)以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展綜合治理的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)各地全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)行動(dòng)，打造水土流失綜合治理升級(jí)版，創(chuàng)造更多、更加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民群眾對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要。
一是統(tǒng)籌做好建設(shè)規(guī)劃。按照推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，各地水利部門(mén)要通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好清潔流域建設(shè)規(guī)劃，明確清潔流域建設(shè)的布局、目標(biāo)和任務(wù)。要堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧陨角?、水凈、村美、民富為目?biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)水土流失治理、面源污染防治、水系生態(tài)整治、人居環(huán)境改善，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美、生活富裕奠定基礎(chǔ)，為滿足人民休閑觀光、旅游度假提供優(yōu)美宜居、放松心情的好去處。
二是統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。把清潔流域建設(shè)與農(nóng)村安全飲水、小河流整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面整合各種資源，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)清潔流域建設(shè)。建立健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，形成在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)各類項(xiàng)目良性互動(dòng)、相融互促的清潔流域建設(shè)格局。
三是統(tǒng)籌資金使用。按照統(tǒng)一規(guī)劃，在縣級(jí)層面積極整合中央和省級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面涉農(nóng)資金，用于清潔流域建設(shè)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、金融擔(dān)保、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與清潔流域建設(shè)。
四是統(tǒng)籌措施配置。清潔流域建設(shè)要始終堅(jiān)持山水田林湖草一體化治理思路，不斷豐富建設(shè)內(nèi)容，創(chuàng)新治理模式，把治山治水治污與治窮致富緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過(guò)濾帶、水源保護(hù)、污水垃圾處理、鄉(xiāng)村綠化美化和封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，實(shí)現(xiàn)溝道、河道、污水、垃圾、廁所和人居環(huán)境同步整治，充分發(fā)揮清潔流域建設(shè)綜合效益。
3.2.4構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測(cè)服務(wù)體系
水土保持監(jiān)測(cè)是水土流失防治的基礎(chǔ)工作，是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理、抓好水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核的關(guān)鍵舉措，是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度的重要支撐。進(jìn)入新時(shí)代，我們應(yīng)切實(shí)履行好水土保持監(jiān)測(cè)這一政府職責(zé)，努力構(gòu)建布局合理、功能完備、上下協(xié)同的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握縣級(jí)行政區(qū)和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)變化，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與管理的有效銜接，為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、水土保持生態(tài)安全紅線預(yù)警、生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核等提供有力支撐。
一是加快完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局的原則，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)改造，建成覆蓋全國(guó)水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)、要素齊全、布局合理、功能完善的全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成和共享機(jī)制，加快監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)大平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下五級(jí)縱向交換和多部門(mén)橫向共享。
二是開(kāi)展年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。綜合應(yīng)用遙感、地面觀測(cè)、抽樣調(diào)查等方法和手段，全面開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，圍繞水土流失影響因素持續(xù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)點(diǎn)水土流失監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析年度水土流失面積強(qiáng)度和消長(zhǎng)變化情況，適時(shí)開(kāi)展水土流失普查，并及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公告。
三是做好監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程治理成效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)、禁止開(kāi)墾陡坡地等特定區(qū)域監(jiān)測(cè)。根據(jù)工作需要，及時(shí)做好重大水土流失事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，開(kāi)展違法行為案件查處監(jiān)測(cè)，切實(shí)提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
四是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新。積極推動(dòng)高新科技產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)手段在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)高分衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)采集系統(tǒng)、自動(dòng)測(cè)試和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備的應(yīng)用，開(kāi)展水土流失快速定量測(cè)評(píng)新產(chǎn)品研發(fā)，研究建立水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。
3.2.5大力推進(jìn)智慧水保建設(shè)。
信息化是引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。做好新時(shí)代水土保持工作，應(yīng)大力推進(jìn)智慧水保建設(shè)，建立互聯(lián)互通、資源共享的全國(guó)水土保持信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程信息化監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確掌握新增水土流失治理情況，推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)動(dòng)態(tài)采集與分析，全面提升水土保持現(xiàn)代化水平。
一是加強(qiáng)智慧水保頂層設(shè)計(jì)。緊密圍繞水土保持中心工作，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目標(biāo)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，加強(qiáng)資源整合，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)，突出重點(diǎn)、結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步有序提升水土保持信息化水平。
二是完善信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。利用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善，整合為統(tǒng)一的水土保持信息管理系統(tǒng)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全面完成數(shù)據(jù)錄入，形成完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)信息共享。
三是推動(dòng)監(jiān)管信息化應(yīng)用。加快高新信息技術(shù)與水土保持核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的充分應(yīng)用與深度融合，利用遙感衛(wèi)星手段和部門(mén)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域信息化監(jiān)管全覆蓋；應(yīng)用無(wú)人機(jī)和移動(dòng)終端，推動(dòng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管全面應(yīng)用。
四是健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度。完善水土保持信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，形成自上而下、覆蓋全面、管理規(guī)范、一體化的標(biāo)準(zhǔn)制度體系。開(kāi)展數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)應(yīng)用、信息監(jiān)管等方面培訓(xùn)，為有序推進(jìn)智慧水保提供技術(shù)和人才保障。
4廣泛凝聚新時(shí)代水土保持工作強(qiáng)大合力
做好新時(shí)代水土保持工作，任務(wù)十分艱巨而繁重，必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策機(jī)制，廣泛凝聚全社會(huì)力量，打贏重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障新形勢(shì)下水土保持各項(xiàng)工作及改革發(fā)展取得新的更大成效。
4.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
充分發(fā)揮地方政府在規(guī)劃實(shí)施、資金保障、組織發(fā)動(dòng)等方面的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)水土流失預(yù)防和治理工作。繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)水土保持委員會(huì)的作用，推動(dòng)建立水土保持部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加快構(gòu)建由地方政府負(fù)責(zé)、水利部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)發(fā)揮職能作用、社會(huì)廣泛參與的水土保持工作格局。各級(jí)水行政主管部門(mén)依法履行職責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。加快推動(dòng)省級(jí)政府對(duì)市、縣級(jí)政府開(kāi)展水土保持目標(biāo)考核，落實(shí)地方政府的水土保持主體責(zé)任。
4.2創(chuàng)新機(jī)制體制，形成聯(lián)動(dòng)共治格局
構(gòu)建依法履職、執(zhí)法嚴(yán)明的水土保持監(jiān)管體系，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治主體責(zé)任。創(chuàng)新水土保持投融資機(jī)制，用好金融支持水土保持政策，推進(jìn)水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作，發(fā)揮群眾在治理中的主體作用。構(gòu)建多層級(jí)、多元化的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在調(diào)節(jié)保護(hù)者和受益者利益關(guān)系中的作用，體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值，調(diào)動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)群眾保護(hù)水土資源的主動(dòng)性和積極性。充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位的作用，大力推行政府購(gòu)買服務(wù)引入第三方機(jī)構(gòu)參與水土保持管理，培育更多的水土保持技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管到位的水土保持市場(chǎng)服務(wù)體系，為社會(huì)共同防治水土流失提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4.3注重科技引領(lǐng)，提升綜合防治水平
支持科研機(jī)構(gòu)和高等院校水土保持學(xué)科發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞水土流失機(jī)理、防控原理、治理模式、監(jiān)測(cè)和信息化技術(shù)等重大問(wèn)題，開(kāi)展科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，取得一批對(duì)解決水土流失問(wèn)題有實(shí)實(shí)在在作用的科技成果。注重加強(qiáng)水土保持制度和政策創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新管理理念、方法和手段，為水土保持管理實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和科技支撐。進(jìn)一步做好水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)管理，充分發(fā)揮其在科研、教學(xué)、示范等方面的重要作用。
4.4強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)全民水保意識(shí)
深化全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)，不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段，豐富拓展宣傳載體，積極發(fā)揮微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等新媒體作用，不斷提升水土保持宣傳教育效果。持續(xù)開(kāi)展水土保持進(jìn)黨校活動(dòng)，強(qiáng)化中小學(xué)水土保持科普教育，大力推動(dòng)國(guó)家水土保持生態(tài)文明示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大水土保持的社會(huì)影響力。深度挖掘水土保持好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力宣傳福建長(zhǎng)汀、甘肅定西、江西贛州、遼寧朝陽(yáng)、寧夏固原等先進(jìn)典型，推出一批感染力、號(hào)召力強(qiáng)的水土保持宣傳精品力作，增強(qiáng)全民水土保持觀念和意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)水土資源、自覺(jué)防治水土流失的良好氛圍。
進(jìn)入新時(shí)代，水土保持工作正處于攻堅(jiān)克難、搏擊奮進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退。水土保持行業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起水土保持在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的政治責(zé)任。全面落實(shí)一崗雙責(zé)，堅(jiān)持管黨治黨與業(yè)務(wù)工作同時(shí)抓，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和措施，筑牢拒腐防變思想防線。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，全面履行好監(jiān)管職責(zé)，確保工程安全、資金安全和干部安全，以水土保持領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效保障水土保持事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
1深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代水土保持工作面臨的新形勢(shì)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，為水土保持工作提供了有力思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。各級(jí)水土保持部門(mén)按照新時(shí)期中央治水方針和部黨組決策部署，同心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作，使水土保持工作取得重大進(jìn)展和顯著成效。水土保持法深入貫徹實(shí)施，人為水土流失嚴(yán)重局面得到有效遏制，水土流失重點(diǎn)治理持續(xù)推進(jìn)，治理區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，“放管服”改革深入實(shí)施，水土保持社會(huì)管理水平進(jìn)一步提升，《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)，水土保持發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全社會(huì)水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。
1.1 美麗中國(guó)建設(shè)為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇
進(jìn)入新時(shí)代，黨中央將建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大目標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，這為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。進(jìn)入新時(shí)代，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，這為開(kāi)展水土保持工作提供了良好的外部環(huán)境。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，生態(tài)文明建設(shè)制度更加完善，這為推進(jìn)水土保持工作提供了根本的制度保障。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾從求生存發(fā)展到求生態(tài)美好，對(duì)干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境的需求更為迫切，這為做好水土保持工作提供了無(wú)盡的力量源泉。
1.2 水土保持生態(tài)文明建設(shè)面臨不少挑戰(zhàn)
經(jīng)過(guò)幾十年堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)水土保持工作取得了世人矚目的成效，水土流失面積和強(qiáng)度都有了大幅度下降，但從國(guó)際視野來(lái)看，我國(guó)依然是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一、水土流失量大面廣的現(xiàn)狀沒(méi)有發(fā)生根本性改變；從我國(guó)發(fā)展階段來(lái)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，發(fā)展和保護(hù)的矛盾依然較為突出，廣大農(nóng)村居民在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將依靠土地生存發(fā)展，水土流失防治任務(wù)十分艱巨；從水土保持自身來(lái)看，與生態(tài)文明建設(shè)的要求相比，當(dāng)前工作還存在許多不足，面臨不少挑戰(zhàn)。
一是與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，水土流失綜合治理仍存在不平衡不充分問(wèn)題。我國(guó)東西部、南北方水土流失狀況差異較大，東部地區(qū)水土流失相對(duì)輕微，西部地區(qū)水土流失依然嚴(yán)重，西南石漠化地區(qū)、西北黃土高原區(qū)和東北黑土區(qū)等一些亟待治理的區(qū)域尚未得到有效治理，一些地區(qū)水土流失雖然得到了一定程度的治理，但從治理水平和質(zhì)量上看僅僅是初步治理，水土保持的整體效益和綜合功能發(fā)揮得不充分，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供不足，尚不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
二是與實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度要求相比，水土保持社會(huì)管理仍存在不嚴(yán)格不到位的問(wèn)題。水土保持“三同時(shí)”制度尚未得到全面有效落實(shí)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”“未驗(yàn)先投”的情況仍然存在，有的項(xiàng)目即使辦理審批手續(xù)，但未能嚴(yán)格按水土保持方案要求及時(shí)落實(shí)防治措施。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度還不夠，監(jiān)督檢查尚未做到全覆蓋，查處違法違規(guī)行為總體偏于寬松軟。還有一些地方在水土保持行政許可、行政處罰方面尚有待進(jìn)一步規(guī)范，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收不到位。
三是與建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系要求相比，水土保持制度體系仍存在不健全不完善的問(wèn)題。水土保持法明確提出的重點(diǎn)防治區(qū)和易發(fā)區(qū)劃定工作尚未完成，政府目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度尚未有效建立，水土保持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步健全。市縣層面的水土保持規(guī)劃大多數(shù)沒(méi)有編制完成。引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本參與水土流失治理的機(jī)制未有效形成，運(yùn)用金融財(cái)稅支持加大水土保持投入的政策利用不充分。一些地方水土保持配套法規(guī)還相對(duì)滯后，監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)工程管理制度有待進(jìn)一步完善。
四是與生態(tài)文明建設(shè)中擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)相比，水土保持行業(yè)發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)的問(wèn)題。水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需加快推進(jìn)，水土保持監(jiān)測(cè)和信息化服務(wù)體系尚不健全，一些區(qū)域水土流失現(xiàn)狀底數(shù)還不是很清楚。行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)和科技支撐等能力有待大力提升。全行業(yè)生態(tài)保護(hù)責(zé)任有待進(jìn)一步提高，一些干部職工的思想觀念、工作狀態(tài)還不完全適應(yīng)新時(shí)代水土保持工作需要，不作為、慢作為現(xiàn)象不同程度地存在。
2準(zhǔn)確把握新時(shí)代水土保持工作的新要求
黨的十九大就生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措作出了全面安排部署，明確提出要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推進(jìn)水土流失綜合治理。當(dāng)前水土保持工作要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，堅(jiān)持科學(xué)理念引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在工作思路、發(fā)展內(nèi)涵、治理能力和社會(huì)管理等各方面實(shí)現(xiàn)新的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。
2.1水土保持工作思路要有新轉(zhuǎn)變
十九大報(bào)告明確提出，進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化。貫徹落實(shí)十九大精神，水土保持工作應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，辯證分析水土保持發(fā)展新特征，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)大局，進(jìn)一步落實(shí)新發(fā)展理念，完善工作思路，努力實(shí)現(xiàn)水土保持更高水平的發(fā)展。
在工作理念上，要牢固樹(shù)立人與自然和諧共生的理念，徹底完成從征服自然、損害自然、破壞自然向尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)行為的管控，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，減輕對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。
在價(jià)值取向上，要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在做好傳統(tǒng)水土流失治理、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，更加注重提高人民的生活質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮水土保持的綜合效益，創(chuàng)造更多、更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民群眾對(duì)清新空氣、清潔水源、優(yōu)美環(huán)境的需要。
在工作布局上，要牢固樹(shù)立良好生態(tài)產(chǎn)品是最公平的公共產(chǎn)品理念，適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)，服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展大局，在加快革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)水土流失治理，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，把城市水土保持工作放在重要位置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水土保持協(xié)調(diào)推進(jìn)。
2.2水土保持發(fā)展內(nèi)涵要有新拓展
十九大報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。貫徹落實(shí)十九大精神，水土保持工作應(yīng)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步拓展水土保持發(fā)展內(nèi)涵，深度挖掘水土保持在推動(dòng)綠色發(fā)展方面的基礎(chǔ)性和約束性作用。
一是進(jìn)一步發(fā)揮在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的作用。落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，通過(guò)制定差別化水土保持準(zhǔn)入政策，促進(jìn)各地區(qū)切實(shí)按照優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的要求推動(dòng)發(fā)展。緊緊圍繞優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，著力做好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源地水土流失預(yù)防工作，守好生態(tài)保護(hù)紅線。
二是進(jìn)一步發(fā)揮在資源節(jié)約循環(huán)高效利用中的作用。以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理為抓手，實(shí)施最嚴(yán)格水土保持管控，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)利用中減少地表擾動(dòng)、做好表土保護(hù)、提高棄渣等固體廢棄物綜合利用，實(shí)現(xiàn)水土資源節(jié)約集約利用。以城市水土保持工作為抓手，切實(shí)控制城市開(kāi)發(fā)擾動(dòng)，讓城市成為生態(tài)宜人的美好家園。
三是進(jìn)一步發(fā)揮在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中的作用。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以更大的力度、更廣的維度全面實(shí)施生態(tài)清潔小流域流域建設(shè)。抓好水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。進(jìn)一步加大封山禁牧、輪封輪禁和封育保護(hù)力度，更加注重依靠大自然的自我修復(fù)能力改善生態(tài),實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性演替。
2.3水土保持治理體系和治理能力要有新提升
十九大報(bào)告明確提出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹落實(shí)十九大精神，水土保持工作應(yīng)進(jìn)一步深化改革，通過(guò)改革創(chuàng)新解決當(dāng)前水土保持發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，加快推進(jìn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。改變以往“重審批、輕監(jiān)管”的管理方式，切實(shí)把水土保持工作重心放到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。推進(jìn)水土保持政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義上轉(zhuǎn)變，為社會(huì)和公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效水土保持公共服務(wù)，做到在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù)、在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)管。
二是繼續(xù)完善政策機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮公共財(cái)政在水土保持生態(tài)建設(shè)中的主渠道作用，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，在增強(qiáng)水土保持融資能力、引導(dǎo)民間資本參與上下工夫，落實(shí)群眾在水土流失治理中的主體作用，落實(shí)企業(yè)在人為水土流失防治中的主體責(zé)任，形成全社會(huì)共抓共治的工作機(jī)制。
三是繼續(xù)提升支撐服務(wù)能力。加快構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)服務(wù)能力和成果應(yīng)用，提升工作的針對(duì)性和實(shí)效性。大力推進(jìn)智慧水保建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)工作深度融合，以信息化帶動(dòng)水土保持現(xiàn)代化。
2.4水土保持法治實(shí)踐要有新突破
十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，強(qiáng)調(diào)要深化依法治國(guó)實(shí)踐。貫徹落實(shí)十九大精神，水土保持工作應(yīng)按照深化依法治國(guó)實(shí)踐要求，進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法，在依法行政、依法決策、依法管理上取得新突破。
一是完善法規(guī)制度體系。加快構(gòu)建以水土保持法為核心，上下銜接、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水土保持法規(guī)制度體系。建立水土保持目標(biāo)責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，全面完成省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法和補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法修訂任務(wù)。建立健全水土保持監(jiān)督管理、水土保持重點(diǎn)工程管理相關(guān)制度。
二是規(guī)范公正文明執(zhí)法。用最嚴(yán)格的執(zhí)法保護(hù)水土資源，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。建立負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步規(guī)范水土保持行政執(zhí)法行為，細(xì)化規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。
三是積極推進(jìn)全民守法。持續(xù)加大水土保持普法力度，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和水土保持干部職工帶頭學(xué)法尊法守法用法。廣泛開(kāi)展水土保持群眾性法治宣傳，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)水土保持法治意識(shí)和法治觀念，進(jìn)一步營(yíng)造保護(hù)水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
3新時(shí)代水土保持工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)
3.1新時(shí)代水土保持工作的總體思路
新時(shí)代水土保持工作，要深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化治理，推進(jìn)水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造更加適宜的生產(chǎn)生活條件，為加快生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
新時(shí)代水土保持工作的主要目標(biāo)是：到2020年，重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到有效治理，人為水土流失得到有效控制，水土流失面積和強(qiáng)度繼續(xù)下降，全國(guó)水土流失狀況總體改善，水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。到2035年，重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，水土流失面積和強(qiáng)度大幅下降，水土流失治理質(zhì)量和效益明顯提升，全國(guó)水土流失狀況根本好轉(zhuǎn)，水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，實(shí)現(xiàn)水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全國(guó)水土流失狀況得到全面有效治理，為美麗中國(guó)、生態(tài)文明、全體人民共同富裕目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力支撐。
3.2新時(shí)代水土保持工作的重點(diǎn)任務(wù)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)著力抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
3.2.1實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持管控
水土保持監(jiān)督管理是水土保持法賦予各級(jí)水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，發(fā)展和保護(hù)的矛盾依然突出。進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持管控，嚴(yán)格依法保護(hù)水土資源，規(guī)范約束各類生產(chǎn)建設(shè)行為，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
一是實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持源頭預(yù)防。按照中央嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的要求，結(jié)合水土保持規(guī)劃，合理劃定水土保持功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域，并將其納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)空間開(kāi)發(fā)管控。進(jìn)一步落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)等相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)制度，督促有關(guān)方面科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)布局，從源頭上預(yù)防水土流失和生態(tài)破壞。
二是實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持方案審批。以有效控制和減少人為水土流失為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持方案內(nèi)容，突出水土保持方案審批重點(diǎn)，強(qiáng)化水土保持方案的剛性約束。嚴(yán)格把好水土保持方案審批關(guān)，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。落實(shí)“放管服”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、提高審批效能，規(guī)范高效地為管理相對(duì)人提供水土保持方案審批服務(wù)。
三是實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持事中事后監(jiān)管。建立水土保持依法履職逐級(jí)督查制度，強(qiáng)化對(duì)地方依法履行監(jiān)管職責(zé)的工作督查，層層分解、靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保各級(jí)水土保持部門(mén)依法履職到位、不缺位。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院取消生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政審批和強(qiáng)化監(jiān)管的新要求，加快構(gòu)建行政審批改革后續(xù)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況的核查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責(zé)任，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。
四是實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持執(zhí)法。綜合運(yùn)用行政處理、行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒等方式，加大違法行為查處力度，堅(jiān)決制止和懲處水土保持違法行為。切實(shí)強(qiáng)化檢查核查結(jié)果運(yùn)用，對(duì)破壞水土資源的行為，不能手軟，不能下不為例。推動(dòng)行政執(zhí)法與司法銜接，對(duì)造成水土流失危害并構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任。以“未批先建”“未驗(yàn)先投”等違法行為為重點(diǎn)，全面開(kāi)展水土保持執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)典型案件抓住不放，嚴(yán)肅查處、公開(kāi)曝光，做到查處一家、震動(dòng)一片、帶動(dòng)全局。
3.2.2堅(jiān)決打贏重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族都不能落下。打贏重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決重點(diǎn)地區(qū)水土流失問(wèn)題，既是水土流失區(qū)人民群眾的迫切需要，也是全面建成小康社會(huì)工作全局的必然要求。打贏重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要發(fā)揮各級(jí)水行政主管部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，舉全社會(huì)之力補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)治理的短板。
一是全面加快重點(diǎn)地區(qū)治理速度。水土流失治理重點(diǎn)地區(qū)是水土保持工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地在按照中央和地方有關(guān)規(guī)劃全面推進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合退耕還林、休耕休牧、生態(tài)移民等重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，大力實(shí)施封育保護(hù)，加快植被恢復(fù)，加快解決重點(diǎn)地區(qū)水土流失問(wèn)題。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程要向西北黃土高原區(qū)、西南石漠化區(qū)、東北黑土區(qū)和南方紅壤區(qū)等區(qū)域進(jìn)一步聚焦。從地方層面來(lái)說(shuō)，各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，優(yōu)先抓好水土流失最嚴(yán)重區(qū)域的防治工作。
二是切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)支持。各地要緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)總體部署，在水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排時(shí)向水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)傾斜，特別是向集中連片的特困區(qū)域聚焦，充分發(fā)揮水土保持在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。切實(shí)把水土流失治理與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收緊密結(jié)合起來(lái)，向當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)脫貧產(chǎn)業(yè)聚焦，精準(zhǔn)配置水土保持各項(xiàng)措施，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力增加群眾收入。堅(jiān)持扶貧同扶志相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾依靠自身力量脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。
三是科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。在堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路綜合治理的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建符合新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的水土流失防治體系。同時(shí)，各地要因地制宜，突出重點(diǎn)，抓住當(dāng)?shù)厮亮魇е饕獑?wèn)題，對(duì)癥下藥，采取有力措施，確保取得明顯效果。要注意防止在水土流失治理過(guò)程中大開(kāi)大挖，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成二次破壞。
四是著力加強(qiáng)重點(diǎn)工程管理。加強(qiáng)工程前期工作論證和審查把關(guān)，確保工程建設(shè)內(nèi)容符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、符合發(fā)展需要。加強(qiáng)工程投資計(jì)劃和資金管理，確保在涉農(nóng)資金整合過(guò)程中水土保持投入相對(duì)穩(wěn)定，力爭(zhēng)有所增加。加強(qiáng)工程實(shí)施監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和工程安全，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化建后管理，鞏固治理成果，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)公示制，保障群眾知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造陽(yáng)光工程。
3.2.3全面推進(jìn)清潔流域建設(shè)行動(dòng)
習(xí)近平總書(shū)記提出，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境需求更加迫切。水土保持行業(yè)要充分發(fā)揮長(zhǎng)期以來(lái)以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展綜合治理的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)各地全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)行動(dòng)，打造水土流失綜合治理升級(jí)版，創(chuàng)造更多、更加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民群眾對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要。
一是統(tǒng)籌做好建設(shè)規(guī)劃。按照推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，各地水利部門(mén)要通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好清潔流域建設(shè)規(guī)劃，明確清潔流域建設(shè)的布局、目標(biāo)和任務(wù)。要堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧陨角?、水凈、村美、民富為目?biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)水土流失治理、面源污染防治、水系生態(tài)整治、人居環(huán)境改善，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美、生活富裕奠定基礎(chǔ)，為滿足人民休閑觀光、旅游度假提供優(yōu)美宜居、放松心情的好去處。
二是統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。把清潔流域建設(shè)與農(nóng)村安全飲水、小河流整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面整合各種資源，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)清潔流域建設(shè)。建立健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，形成在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)各類項(xiàng)目良性互動(dòng)、相融互促的清潔流域建設(shè)格局。
三是統(tǒng)籌資金使用。按照統(tǒng)一規(guī)劃，在縣級(jí)層面積極整合中央和省級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面涉農(nóng)資金，用于清潔流域建設(shè)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、金融擔(dān)保、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與清潔流域建設(shè)。
四是統(tǒng)籌措施配置。清潔流域建設(shè)要始終堅(jiān)持山水田林湖草一體化治理思路，不斷豐富建設(shè)內(nèi)容，創(chuàng)新治理模式，把治山治水治污與治窮致富緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過(guò)濾帶、水源保護(hù)、污水垃圾處理、鄉(xiāng)村綠化美化和封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，實(shí)現(xiàn)溝道、河道、污水、垃圾、廁所和人居環(huán)境同步整治，充分發(fā)揮清潔流域建設(shè)綜合效益。
3.2.4構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測(cè)服務(wù)體系
水土保持監(jiān)測(cè)是水土流失防治的基礎(chǔ)工作，是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理、抓好水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核的關(guān)鍵舉措，是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度的重要支撐。進(jìn)入新時(shí)代，我們應(yīng)切實(shí)履行好水土保持監(jiān)測(cè)這一政府職責(zé)，努力構(gòu)建布局合理、功能完備、上下協(xié)同的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握縣級(jí)行政區(qū)和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)變化，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與管理的有效銜接，為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、水土保持生態(tài)安全紅線預(yù)警、生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核等提供有力支撐。
一是加快完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局的原則，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)改造，建成覆蓋全國(guó)水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)、要素齊全、布局合理、功能完善的全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成和共享機(jī)制，加快監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)大平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下五級(jí)縱向交換和多部門(mén)橫向共享。
二是開(kāi)展年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。綜合應(yīng)用遙感、地面觀測(cè)、抽樣調(diào)查等方法和手段，全面開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，圍繞水土流失影響因素持續(xù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)點(diǎn)水土流失監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析年度水土流失面積強(qiáng)度和消長(zhǎng)變化情況，適時(shí)開(kāi)展水土流失普查，并及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公告。
三是做好監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程治理成效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)、禁止開(kāi)墾陡坡地等特定區(qū)域監(jiān)測(cè)。根據(jù)工作需要，及時(shí)做好重大水土流失事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，開(kāi)展違法行為案件查處監(jiān)測(cè)，切實(shí)提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
四是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新。積極推動(dòng)高新科技產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)手段在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)高分衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)采集系統(tǒng)、自動(dòng)測(cè)試和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備的應(yīng)用，開(kāi)展水土流失快速定量測(cè)評(píng)新產(chǎn)品研發(fā)，研究建立水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。
3.2.5大力推進(jìn)智慧水保建設(shè)。
信息化是引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。做好新時(shí)代水土保持工作，應(yīng)大力推進(jìn)智慧水保建設(shè)，建立互聯(lián)互通、資源共享的全國(guó)水土保持信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程信息化監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確掌握新增水土流失治理情況，推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)動(dòng)態(tài)采集與分析，全面提升水土保持現(xiàn)代化水平。
一是加強(qiáng)智慧水保頂層設(shè)計(jì)。緊密圍繞水土保持中心工作，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目標(biāo)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，加強(qiáng)資源整合，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)，突出重點(diǎn)、結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步有序提升水土保持信息化水平。
二是完善信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。利用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善，整合為統(tǒng)一的水土保持信息管理系統(tǒng)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全面完成數(shù)據(jù)錄入，形成完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)信息共享。
三是推動(dòng)監(jiān)管信息化應(yīng)用。加快高新信息技術(shù)與水土保持核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的充分應(yīng)用與深度融合，利用遙感衛(wèi)星手段和部門(mén)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域信息化監(jiān)管全覆蓋；應(yīng)用無(wú)人機(jī)和移動(dòng)終端，推動(dòng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管全面應(yīng)用。
四是健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度。完善水土保持信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，形成自上而下、覆蓋全面、管理規(guī)范、一體化的標(biāo)準(zhǔn)制度體系。開(kāi)展數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)應(yīng)用、信息監(jiān)管等方面培訓(xùn)，為有序推進(jìn)智慧水保提供技術(shù)和人才保障。
4廣泛凝聚新時(shí)代水土保持工作強(qiáng)大合力
做好新時(shí)代水土保持工作，任務(wù)十分艱巨而繁重，必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策機(jī)制，廣泛凝聚全社會(huì)力量，打贏重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障新形勢(shì)下水土保持各項(xiàng)工作及改革發(fā)展取得新的更大成效。
4.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
充分發(fā)揮地方政府在規(guī)劃實(shí)施、資金保障、組織發(fā)動(dòng)等方面的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)水土流失預(yù)防和治理工作。繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)水土保持委員會(huì)的作用，推動(dòng)建立水土保持部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加快構(gòu)建由地方政府負(fù)責(zé)、水利部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)發(fā)揮職能作用、社會(huì)廣泛參與的水土保持工作格局。各級(jí)水行政主管部門(mén)依法履行職責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。加快推動(dòng)省級(jí)政府對(duì)市、縣級(jí)政府開(kāi)展水土保持目標(biāo)考核，落實(shí)地方政府的水土保持主體責(zé)任。
4.2創(chuàng)新機(jī)制體制，形成聯(lián)動(dòng)共治格局
構(gòu)建依法履職、執(zhí)法嚴(yán)明的水土保持監(jiān)管體系，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治主體責(zé)任。創(chuàng)新水土保持投融資機(jī)制，用好金融支持水土保持政策，推進(jìn)水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作，發(fā)揮群眾在治理中的主體作用。構(gòu)建多層級(jí)、多元化的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在調(diào)節(jié)保護(hù)者和受益者利益關(guān)系中的作用，體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值，調(diào)動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)群眾保護(hù)水土資源的主動(dòng)性和積極性。充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位的作用，大力推行政府購(gòu)買服務(wù)引入第三方機(jī)構(gòu)參與水土保持管理，培育更多的水土保持技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管到位的水土保持市場(chǎng)服務(wù)體系，為社會(huì)共同防治水土流失提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4.3注重科技引領(lǐng)，提升綜合防治水平
支持科研機(jī)構(gòu)和高等院校水土保持學(xué)科發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞水土流失機(jī)理、防控原理、治理模式、監(jiān)測(cè)和信息化技術(shù)等重大問(wèn)題，開(kāi)展科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，取得一批對(duì)解決水土流失問(wèn)題有實(shí)實(shí)在在作用的科技成果。注重加強(qiáng)水土保持制度和政策創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新管理理念、方法和手段，為水土保持管理實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和科技支撐。進(jìn)一步做好水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)管理，充分發(fā)揮其在科研、教學(xué)、示范等方面的重要作用。
4.4強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)全民水保意識(shí)
深化全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)，不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段，豐富拓展宣傳載體，積極發(fā)揮微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等新媒體作用，不斷提升水土保持宣傳教育效果。持續(xù)開(kāi)展水土保持進(jìn)黨校活動(dòng)，強(qiáng)化中小學(xué)水土保持科普教育，大力推動(dòng)國(guó)家水土保持生態(tài)文明示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大水土保持的社會(huì)影響力。深度挖掘水土保持好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力宣傳福建長(zhǎng)汀、甘肅定西、江西贛州、遼寧朝陽(yáng)、寧夏固原等先進(jìn)典型，推出一批感染力、號(hào)召力強(qiáng)的水土保持宣傳精品力作，增強(qiáng)全民水土保持觀念和意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)水土資源、自覺(jué)防治水土流失的良好氛圍。
進(jìn)入新時(shí)代，水土保持工作正處于攻堅(jiān)克難、搏擊奮進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退。水土保持行業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起水土保持在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的政治責(zé)任。全面落實(shí)一崗雙責(zé)，堅(jiān)持管黨治黨與業(yè)務(wù)工作同時(shí)抓，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和措施，筑牢拒腐防變思想防線。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，全面履行好監(jiān)管職責(zé)，確保工程安全、資金安全和干部安全，以水土保持領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效保障水土保持事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
